抓住汞公約履約契機，推動PVC行業轉型升級

　　——在電石法PVC行業汞污染防治現場經驗交流會上的講話

　　環境保護部污染防治司司長

　　(2013年8月22日)

　　尊敬的李勇武會長，周竹葉副會長，各位同志：

　　大家好!非常高興參加本次電石法聚氯乙烯行業汞污染防治現場經驗交流會。首先，我謹代表環境保護部污染防治司對會議的召開表示祝賀，對大家的到來表示歡迎。這次會議的召開，恰逢《關于汞的水俁公約》即將簽約之際，對于我們進一步統一思想，明確目標，加快推動電石法PVC行業汞污染防治工作具有非常重要的現實意義。黨的十八大的召開，也對新時期環境保護工作提出了明確要求，要加大環境保護力度，堅持預防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環境問題為重點，強化水、大氣、土壤等污染防治;要加強生態文明建設，完善環境保護制度，加強環境監管，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度，等等。因此，這次會議對于我們學習和落實黨的十八大精神也具有非常重要的意義。

　　《關于汞的水俁公約》(以下簡稱公約)已于今年1月在瑞士日內瓦獲得通過，簽署公約的外交全權大會也將于今年10月上旬在日本召開，這是2012年“里約+20”會議之后國際社會通過的第一個多邊環境公約，意義重大。我部將派高級別代表團參會，體現我國致力于解決全球環境問題的負責任態度。公約以“保護人體健康和環境免受汞和汞化合物人為排放和釋放的危害”為目標，在全球范圍內對汞的生產、使用及國際貿易進行管制，逐步減少汞污染物排放，無害化處理處置含汞廢物和治理修復污染場地。公約管控的范圍貫穿了汞的全生命周期，包括汞供應和貿易、添汞產品、用汞工藝、汞向大氣、水體和土壤的釋放、汞儲存、含汞廢物、污染場地等，同時還涉及與汞有關的環境監測、環境風險評估、健康風險評估等領域。汞公約是國際社會繼持久性有機污染物之后，在全球范圍內針對特定化學物質采取的又一強制性控制措施，它的通過標志著人類社會對汞污染危害性認識的高度統一，以及共同采取行動予以徹底治理的堅定決心。

　　作為汞的生產、使用和排放大國，公約對我國相關涉汞行業的生存和發展提出了嚴峻的挑戰，對我國的汞污染防治工作也提出了更高的要求。公約的實施必將大大加快我國相關涉汞行業的產業結構調整和升級，加速相關落后產品和工藝的淘汰和替代，也將進一步促進汞污染物減排。

　　電石法PVC行業是公約管控的重點用汞工藝之一，我國是目前全球唯一使用該工藝的國家，該行業用汞占我國全國用汞總量的比例高達70%以上。在此，我就公約對該行業的相關控制要求做一個梳理，大家務必要重視和牢記。一是從源頭減少和控制汞的供應。公約生效后將禁止新建原生汞礦，并要求15年內關閉所有原生汞礦，這意味著我國大約在2030年前后將不再有原生汞的生產和供應。二是禁止新建。公約生效后將禁止新增電石法PVC生產工藝。三是強制性淘汰。在公約締約方大會確認無汞催化劑在技術和經濟上均可行5年后禁止使用汞催化劑。四是采取措施嚴格控制和減少汞的使用和排放。公約明確要求2020年單位PVC產量的用汞量要比2010年減少50%，并要求采取措施減少對原生汞的依賴，減少汞的排放和釋放。五是查明和報告信息。要求各締約方在公約生效后3年內查明電石法PVC生產設施的數量、類型和估計年用汞量。

　　環境保護部高度重視汞污染防治工作，近年來結合汞公約談判進程，并按照國務院關于重金屬污染防治工作的統一部署，逐步推進汞污染防治各項工作，相關政策措施逐步出臺。尤其是對于用汞大戶的電石法PVC生產行業，我部于2011年印發了《關于加強電石法生產聚氯乙烯及相關行業汞污染防治工作的通知》(以下簡稱《通知》)，明確了汞污染防治管理要求，并就落實情況于2012年開展了有針對性的專項檢查。

　　從檢查情況來看，多數企業制定了低汞觸媒替代計劃，低汞觸媒使用比例在逐步提高，鹽酸脫析等清潔生產技術也在逐步推廣應用，有關要求也基本按政策落實，各項工作均取得積極進展。這都歸功于在座的行業協會、企業、地方環保部門以及有關技術支持單位的共同努力。特別是石化聯合會、氯堿協會及新疆天業等龍頭企業作了大量工作，通過廣泛的宣傳培訓和技術研討，提高了全行業對汞污染問題重要性的認識，有利推動了國家相關政策切實得到落實。然而，通過檢查我們也發現了一些問題：

　　一是低汞觸媒應用比例較低。檢查發現，雖然高汞觸媒使用比例有所降低，但仍然是最大的觸媒類型，低汞觸媒的使用比例僅為20%左右，其中還包括了與低汞觸媒產品標準不符的汞觸媒，與全部替代仍有很大差距。當然，這只是我們對2011年行業狀況的一個檢查結果，經過一年多的時間，高汞觸媒的替代比例肯定會有所提高，但我們必須清醒地認識到，目前距離2015年底前全部淘汰高汞觸媒的管理要求僅余2年多時間，形勢不容樂觀。

　　二是先進技術應用比例不高。2011年全國正常生產的PVC生產企業共73家，僅有20余家企業采用鹽酸深度脫析技術，10余家企業采用氣相汞高效回收技術，30余家企業采用硫氫化鈉處理含汞廢水技術，先進的清潔生產和汞污染防治技術的應用比例仍需進一步提高。

　　三是汞流失量大，去向不明。2011年電石法PVC行業用汞在千噸左右，但該年度汞回收量不足200噸，大量的汞隨三廢流失或去向不明。檢查中發現，20%的含汞廢物為堆存狀態，未得到及時處置，許多含汞廢物未交付給有資質的單位處理處置，去向不明，污染隱患極大。

　　四是部分企業存在違法行為。個別企業未嚴格執行環評審批、驗收手續，甚至存在廢水直排、稀釋排放等環境違法行為。

　　今年我部將繼續開展檢查工作，并對發現的違規企業予以通報。我前面講到，公約將對電石法PVC行業的管控提出明確的時限要求，應該說，做好汞污染防治是電石法PVC行業實現綠色發展、可持續發展的必由之路，汞污染防治做的好壞直接影響到行業是否能夠繼續生存和發展。汞污染問題解決得好，該行業將繼續發展下去，否則就將被淘汰出局。對在座的各企業也是一樣。大家一定要進一步提高認識，切實采取措施，落實公約和國家關于汞污染防治的各項要求和規定，提早準備，行動起來，真抓實干，舍得投入，促進行業的轉型升級，實現行業的可持續發展、綠色發展。今天我們在這里召開的會議非常重要，我想應達到三個目的，一是認清形勢，找準方向(前面已講);二是學習交流，現場觀摩(我們選擇了幾個省和企業介紹經驗，內蒙古是電石法PVC生產的大省，也開展了一些汞污染防治工作，大家在現場參觀中應多多切磋討論;三是明確要求，抓緊實施。下面我再強調三點要求：

　　第一，時限和技術要求不放松。一是低汞觸媒替代高汞觸媒必須通過“改造存量、控制增量”的辦法來實現。現有電石法PVC生產企業必須嚴格落實《通知》要求，未制定低汞觸媒替代高汞觸媒計劃的企業，要盡快制訂計劃并及時備案，相關企業要按照計劃，加快推進低汞觸媒替代高汞觸媒工作，確保到2015年底前，低汞觸媒使用率達到100%，高汞觸媒全部淘汰;對于控制增量的問題，根據電石法聚氯乙烯行業的工藝特點，新投產企業的所有裝置在裝填觸媒時必須全部使用低汞觸媒，防止現有存量未解決又產生新的存量問題。二是要繼續大力推廣鹽酸深度脫吸技術、氣相汞高效回收、硫氫化鈉處理含汞廢水等技術的應用，研究汞的轉化和流失途徑，減少向環境中的排放。汞觸媒生產企業應根據產業發展需要，合理、適度擴大低汞觸媒生產能力，完善和提高現有低汞觸媒生產水平，嚴格按《聚氯乙烯合成用低汞觸媒》的標準生產質量合格的低汞觸媒產品，滿足替代需求。

　　第二，監管執法不手軟。各地環保部門要嚴格環評審批手續，禁止新、改、擴建項目使用高汞觸媒。要加強對企業臺賬的監督管理，按要求開展監督性監測，掌握汞的流向，嚴格杜絕汞污染物的超標排放。要加強對含汞廢物的管理，杜絕含汞廢物的非法轉移和非法處理處置，嚴格執行危險廢物轉移聯單制度，避免因貯存和運輸不當導致的汞的流失和釋放。要嚴格環境執法，對環境違法行為依法采取有效措施。

　　第三，完善相關基礎，做好協調配合工作。為履行關于汞的水俁公約，我部將協調各相關部門繼續完善出臺相關政策措施，加強汞污染防治工作。一是建立健全相關管理制度，實施全面監控，嚴格防范非法生產、使用、排放和無序流動;二是建立信息更新和報告制度，統籌現有相關政策制度手段，完善汞污染防治信息收集機制，動態掌握包括電石法PVC生產以及上下游行業在內的各涉汞行業信息;三是制定和實施地方汞污染防治方案，開展地方汞污染防治成效評估，切實推動各項政策措施的落實。當然，這些工作還需要行業協會的協調配合，希望石化聯合會、氯堿協會能夠繼續發揮橋梁作用，積極參與汞污染防治政策措施的制定和落實，組織企業開展汞污染防治技術交流和推廣，積極推動無汞觸媒的研發和示范推廣工作，引導行業和企業穩定、健康發展。

　　希望各位能夠充分利用這次現場交流的機會，認真討論行業汞污染防治所面臨的共性問題，研究拿出切實的措施，采取有效的行動，互相取長補短，共同推動行業汞污染防治工作邁上新臺階。

　　同志們，李克強總理在十二屆全國人大一次會議記者會上指出，要打造中國經濟的升級版。讓我們大家上下齊心、共同努力，切實加強汞污染防治工作，嚴格履行公約各項要求，共同打造電石法PVC生產行業的升級版，為推動生態文明，建設美麗中國，做出新的貢獻!

　　最后，感謝中國石化聯合會、中國氯堿工業協會和中國環境科學研究院的精心籌備與組織，預祝大會圓滿成功。謝謝大家。