中國石油和化學工業(yè)聯合會副會長 周竹葉
2013年8月22日
尊敬的李勇武會長、李蕾司長，各位代表，同志們、朋友們：
今天，我們在風景秀美、歷史悠久的鄂爾多斯市和環(huán)保部污防司共同召開電石法聚氯乙烯行業(yè)汞污染防治現場經驗交流會，主要目的是進一步加大電石法聚氯乙烯行業(yè)汞污染防治的工作力度，加快低汞觸媒推廣，積極履行即將在日本簽署的國際水俁公約。這次會議得到了內蒙古自治區(qū)環(huán)境保護廳、鄂爾多斯市人民政府的大力支持和有關省區(qū)市環(huán)保部門及氯堿行業(yè)廣大企業(yè)的積極響應。首先，我代表中國石油和化學工業(yè)聯合會，向出席本次會議的環(huán)境保護部的領導，有關省、區(qū)、市環(huán)境保護廳的領導以及廣大氯堿企業(yè)的代表，表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!
借此機會，我講三點意見，供大家研究、參考。
一、電石法聚氯乙烯行業(yè)汞污染防治工作取得積極進展
新疆汞污染防治現場經驗交流會以來，我們緊緊圍繞國家提出的加強重金屬污染防治的各項要求，進一步加大工作力度，積極配合環(huán)保部等政府部門做好決策部署的貫徹落實，在加大宣傳、政策研究、加強服務、參與談判等方面開展了一系列工作。
(一)加大宣傳力度，提高企業(yè)對汞污染防治重要性的認識。
為了使企業(yè)充分認識到國際汞公約談判和國內重金屬污染防治兩個方面的壓力和挑戰(zhàn)，積極做好應對工作，我們著力做好宣傳工作。
這幾年，先后組織召開了汞污染防治工作座談會、現場經驗交流會和西部地區(qū)汞污染防治工作座談會等專題性工作會議，對重金屬污染防治工作的政策、要求，國際汞公約談判的背景、我國面臨的形勢、談判議題及進展，汞污染防治的技術和管理經驗等內容進行充分的宣傳和交流，提高企業(yè)意識。不定期發(fā)布汞污染防治工作簡訊，及時傳達國家重金屬污染防治的政策要求，使企業(yè)及時掌握相關信息。并通過網絡、報紙、媒體等多渠道、多角度地對汞污染防治工作進展進行宣傳，展現典型企業(yè)的工作經驗，起到了很好的輿論引導作用。
可以說，通過廣泛宣傳，企業(yè)對汞污染防治工作的認識普遍提高，力度不斷加大，汞污染防治工作已實現由重點突破到全面推進的轉變。
(二)完善組織機構，為汞污染防治工作提供組織保障。
汞污染防治工作事關這個行業(yè)的生存和發(fā)展，因此，這個行業(yè)就需要一個領導機構來指導和決策，也需要一個專家機構來研究形勢，提供技術支持。為此，我們建立健全了組織機構。
一是成立汞污染防治工作領導小組和專家組。2010年初，成立了由政府部門、龍頭企業(yè)和行業(yè)專家組成的汞污染防治工作領導小組和專家組，負責指導和決策汞污染防治工作和汞公約談判。2010年至今，已連續(xù)舉辦了四次領導小組和專家組會議，每年都研究制定汞污染防治工作的計劃和目標，對重大議題進行決策部署，并積極組織落實。
二是成立無汞觸媒產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟。為加快推進無汞觸媒研發(fā)，我們整合資源，組織成立了由科研院所、高等院校、龍頭企業(yè)為主體的“無汞觸媒產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟”，積極促進產學研合作。組織召開了兩次戰(zhàn)略聯盟專家研討會，對無汞觸媒研發(fā)和工業(yè)化試驗中的問題進行討論，對利用聯盟平臺加速無汞觸媒工業(yè)化進程提出建議，形成了分工合作、共同推進的工作思路。
可以說，完善的組織機構，為行業(yè)有序推進汞污染防治工作和國際汞公約談判提供了強有力的組織保障。
(三)加強政策研究，為汞污染防治工作提供政策保障。
加快汞污染防治工作需要政府部門的大力推動和支持，為此，我們配合環(huán)保部、工信部等部門加強政策研究，制定并出臺了一系列汞污染防治的政策和標準。
一是做好政策研究。我們配合環(huán)保部研究制定了《關于加強電石法生產聚氯乙烯及相關行業(yè)汞污染防治工作的通知》，圍繞“全面推廣低汞觸媒、嚴格環(huán)境管理制度、增強政策支持力度”等五個方面提出了一攬子政策要求，成為加強汞污染防治工作的指導性文件。配合工信部編制了《電石法聚氯乙烯行業(yè)汞污染綜合防治方案》和清潔生產技術推行方案，提出了汞污染防治的工作思路、主要目標和主要任務，為加快技術推廣奠定了基礎。
二是做好規(guī)劃編制。為爭取將汞污染防治的技術、政策、項目等納入到《國家重金屬污染綜合防治規(guī)劃》，我們組織行業(yè)力量，加快編制了《電石法聚氯乙烯行業(yè)汞污染防治規(guī)劃》并報送環(huán)保部，并積極參與重金屬污染綜合防治規(guī)劃的討論，保證了國家規(guī)劃與行業(yè)規(guī)劃的銜接。
三是做好標準制定。低汞觸媒產品標準在低汞觸媒推廣過程中發(fā)揮了重要作用，它在很大程度上解決了企業(yè)對低汞觸媒的認識問題。為此，我們下大力氣組織制定了《氯乙烯合成用低汞觸媒》標準并推動工信部加快發(fā)布，為規(guī)范低汞觸媒生產、提升觸媒質量提供了技術支撐。同時，組織編制了《低汞觸媒應用指導手冊》和《電石法聚氯乙烯行業(yè)汞污染防治通用設計》，指導企業(yè)用好低汞觸媒，做好汞污染防治工作。
(四)加大服務力度，加快汞污染防治技術推廣步伐。
這幾年，我們圍繞制約低汞觸媒應用和汞污染防治技術推廣的關鍵性問題，在企業(yè)調研、技術交流、咨詢服務等方面開展了一些工作，協(xié)助企業(yè)分析問題，查找原因，提出工作建議。
一是加強調研。針對有些企業(yè)反映低汞觸媒使用效果不理想的問題，我們于2010年開展了低汞觸媒應用情況調查，函調31家企業(yè)，現場調查17家企業(yè)，涉及PVC產能900萬噸。基本摸清了影響低汞觸媒使用的原因和問題，編寫了調查報告，提出了做好低汞觸媒推廣的思路。
二是開展交流。組織召開了電石法氯乙烯合成工藝暨提高低汞觸媒應用技術座談會，交流了低汞觸媒的應用技術;混合氣、單體脫水技術;新型轉化器、除汞器應用技術等，并重點討論了合成工藝中影響低汞觸媒使用的各種因素以及解決辦法，為加快低汞觸媒推廣奠定了基礎。
三是做好服務。針對環(huán)保部在檢查過程中發(fā)現的部分企業(yè)反映低汞觸媒應用不好的情況，我們與氯堿協(xié)會組織行業(yè)專家召開了低汞觸媒應用情況座談會，對企業(yè)在使用低汞觸媒過程中存在的問題及原因進行了分析，研究討論了解決的措施，為企業(yè)提供針對性解決方案，獲得了企業(yè)的認可。
(五)積極參與談判，盡最大努力維護全行業(yè)利益。
電石法聚氯乙烯行業(yè)是我國汞消費大戶，汞使用量占全國的60%以上。但我國“富煤、貧油、少氣”的能源結構決定了必須要發(fā)展以煤為原料路線的電石法聚氯乙烯產業(yè)。面對國際上提出淘汰電石法聚氯乙烯行業(yè)的無理要求，我們積極參與談判，堅決予以反對，努力維護行業(yè)利益。
一是做好對案研究。根據李會長提出的“積極淘汰高汞觸媒，適度發(fā)展低汞觸媒，加快推進無汞觸媒”的防治思路，以及“低汞化、固汞化和無汞化”的防治階段，我們結合行業(yè)實際，認真研究并制定了汞公約談判底線、談判對案等有關文件報有關部門，并多次參加環(huán)保部組織的談判對案會，做好技術支持工作，受到了肯定和表揚。
二是積極參加談判。2010年以來，我們組織氯堿協(xié)會及大型企業(yè)參加了全部五次談判，針對談判期間的突發(fā)問題和重要條款，積極與環(huán)保部溝通協(xié)調并參與討論，為談判提供技術支撐。經過近四年的艱苦談判，最終實現了預期結果，維護了行業(yè)利益。
經過這幾年的持續(xù)性推動，在全行業(yè)的共同努力下，在政府部門的大力支持下，汞污染防治工作取得了階段性進展。
一是企業(yè)對汞污染防治工作重要性的認識普遍提高。據環(huán)保部統(tǒng)計，2011年，全國73家電石法聚氯乙烯生產企業(yè)中，52家制定了低汞觸媒替代高汞觸媒的計劃，34家企業(yè)已使用氯化汞含量為6%左右的低汞觸媒，低汞觸媒使用量1768噸。據氯堿協(xié)會初步統(tǒng)計，今年上半年，低汞觸媒在裝置中的使用量2400噸左右，隨著下半年的工作推進，用量會進一步增加。此外，鹽酸脫析、氣相汞高效回收、含汞廢水深度處理等先進的汞污染防治技術也獲得了大范圍應用。
二是低汞觸媒推廣力度加大、步伐加快。尤其是一些龍頭企業(yè)，起到了很好的示范帶頭作用。新疆天業(yè)集團百萬噸級聚氯乙烯裝置已全部實現低汞化，每年減少汞用量70噸，企業(yè)增加經濟效益3000多萬元，取得了環(huán)境效益和經濟效益的雙豐收。新疆中泰在20萬噸裝置生產應用考核的基礎上，力爭明年底之前實現150萬噸產能的全部替代工作。此外，億利化學、烏海化工、寧夏英力特、內蒙君正、昊華宇航、陜西金泰等一大批企業(yè)正在有條不紊地推進低汞觸媒替代工作。
三是低汞觸媒產品質量和服務能力穩(wěn)步提高。近年來，涌現出河北科創(chuàng)、寧夏金海創(chuàng)科、山東新龍、新疆天業(yè)、宜賓天原等一批致力于低汞觸媒研發(fā)和生產的企業(yè)，保障了市場供應、提升了產品質量、提高了服務能力。如山東新龍集團利用多年生產聚氯乙烯的經驗，組建了氯乙烯合成及低汞觸媒使用技術服務隊伍，常駐企業(yè)并為企業(yè)提供現場指導，保證低汞觸媒的壽命和轉化率。新疆天業(yè)利用研發(fā)和技術優(yōu)勢，積極為企業(yè)提供汞污染防治的綜合解決方案，受到企業(yè)的歡迎。
四是無汞觸媒研發(fā)取得積極進展。近幾年，一些龍頭企業(yè)加大投入，與科研院所、高等院校開展產學研合作，積極開展無汞觸媒研發(fā)工作。新疆天業(yè)和清華大學、南開大學、大連化物所合作，進行了無汞觸媒單管測試，已有4000～5000小時的試驗數據，并準備進行工業(yè)化試驗。天津大沽化與華東科技大學合作，已開展2000小時的單管試驗，效果明顯。中泰化學和南開大學簽約，已開展戰(zhàn)略合作，預計下半年開展研發(fā)工作。
五是國際汞公約談判取得了預期成果。經過近四年共五次談判，我們頂住了發(fā)達國家對我國施加的壓力，積極采取靈活應對、有進有退的談判策略，最終取得了較好的預期結果。用于聚氯乙烯生產的原生汞礦關閉時限比對案的時間增加了5年，即公約對我國生效后15年(預計2032年);VCM用汞工藝作為允許用途列入公約案文中，未設淘汰時限。可以說，談判結果符合我們對案中的高案，為我國電石法聚氯乙烯行業(yè)實現轉型升級爭取了時間，維護了行業(yè)利益。
二、電石法聚氯乙烯行業(yè)汞污染防治工作存在的問題
我們在看到成績的同時，也要清醒地看到當前汞污染防治工作還存在很多問題和不足，突出表現在以下幾個方面：
一是企業(yè)對汞污染防治工作重要性的認識還需提高。
近幾年，雖然政府和行業(yè)協(xié)會通過積極的宣傳和努力，使企業(yè)逐漸對汞資源短缺的現實情況、國際汞公約談判的壓力以及汞污染防治工作的意義有了一定的了解，但在實際推動的過程中，有些企業(yè)難以從根本上轉變思想，甚至有些人為了自己的蠅頭小利而忽視了汞污染防治對企業(yè)、行業(yè)、國家的重要性。目前來看，個別企業(yè)對低汞觸媒推廣和汞污染防治技術應用的重要性認識不足，這已成為行業(yè)在推動汞污染防治、加強低汞觸媒推廣工作中面臨的困難之一。
二是偽劣低汞觸媒產品擾亂市場秩序的現狀急需扭轉。
目前市場上流通的汞觸媒，除傳統(tǒng)高汞觸媒、符合標準的低汞觸媒外，還有相當一批借低汞觸媒名義進行銷售的“偽劣低汞觸媒”，其氯化汞含量在7～9%。該類觸媒不僅擾亂了正常的市場秩序，其負面影響也在很大程度上阻礙了符合標準的低汞觸媒的推廣。此外，汞觸媒作為高毒、高風險危險化學品，國家尚未制定嚴格的環(huán)境準入條件，準入門檻低，企業(yè)規(guī)模小，管理松散粗放，環(huán)境風險隱患突出。偽劣產品充斥市場的現狀不僅不利于低汞觸媒市場的完全競爭、產品質量的提高，更將會嚴重影響低汞觸媒在行業(yè)的推動進程。
三是國家有關政策的執(zhí)行和監(jiān)管力度還需進一步加強。
環(huán)保部2011年發(fā)布的《關于加強電石法生產聚氯乙烯及相關行業(yè)汞污染防治工作的通知》中明確提出“新建、改建、擴建的電石法聚氯乙烯生產項目必須全部使用低汞觸媒;現有電石法聚氯乙烯生產裝置在未完成低汞觸媒替代高汞觸媒前不得改建、擴建”等要求，目前來看，執(zhí)行力度還不夠。據了解，這兩年，國內新擴建電石法聚氯乙烯裝置能力已超過300多萬噸/年，但絕大部分新擴建裝置并未全部使用低汞觸媒。此外，部分現有企業(yè)高汞觸媒淘汰進度緩慢，很多地區(qū)尚未制定高汞觸媒的淘汰計劃。
四是廢汞觸媒回收企業(yè)布局、技術和管理要求還需優(yōu)化。
目前，電石法聚氯乙烯企業(yè)主要分布在中西部地區(qū)，尤其是內蒙、新疆等幾個產煤大省近幾年發(fā)展較快，企業(yè)多、產能大、企業(yè)集中，廢汞觸媒產生量大。而含汞廢物回收企業(yè)主要集中在貴州，運輸半徑過大，加之廢觸媒多采用編織袋進行簡易包裝，運輸及儲存過程環(huán)境風險較大，急需在西部地區(qū)建設汞觸媒生產和回收一體化企業(yè)。此外，有些企業(yè)技術落后，汞回收率低，蒸餾設備簡陋，密封性差，廢渣無法處理，污染嚴重，環(huán)境風險很大，急需對這些企業(yè)加強監(jiān)管和考核，提出嚴格的技術和管理要求。
五是低汞觸媒等汞污染防治技術的支持力度還需加大。
企業(yè)在使用低汞觸媒，以及采用新技術減少汞流失，加大回收和無害化處理的過程中，因成本增加給企業(yè)帶來的壓力，也成為汞污染防治工作進展緩慢的重要因素。尤其在當前經濟持續(xù)低迷、企業(yè)效益下滑、行業(yè)全面虧損的情況下，企業(yè)在汞污染防治工作中，還面臨著需要增加設備裝置、優(yōu)化工藝條件、加大資金投入等問題。但目前國家尚缺乏針對企業(yè)汞污染防治的專項資金支持，以及促進企業(yè)采用先進技術的優(yōu)惠政策，急需加大支持力度，加快低汞觸媒推廣和汞污染防治技術升級。
三、下一階段工作總體思路、主要目標和重點工作
(一)總體思路
黨的“十八大”提出要加快推進生態(tài)文明建設，努力建設美麗中國，這對我們的工作提出了新任務和新要求。為此，現階段，汞污染防治工作的總體思路是：以“十八大”精神為指導，以加快推進生態(tài)文明建設為契機，以提高低汞觸媒普及率和汞資源循環(huán)利用率為目標，以夯實基礎、提升質量、強化服務、完善政策為手段，力爭工作有突破、見成效。
(二)主要目標
一是加快低汞觸媒推廣，力爭2013～2015年低汞觸媒普及率分別達到40%、60%和100%，全面完成行業(yè)低汞化的總目標。二是加強低汞觸媒質量監(jiān)管，逐步建立低汞觸媒應用的技術保障和服務體系。三是加快高效汞回收技術推廣，形成低汞觸媒生產與廢汞觸媒回收一體化機制，構建汞的行業(yè)循環(huán)。四是加快無汞觸媒研發(fā)，力爭取得突破性進展。
(三)重點工作
第一，夯實工作基礎，完善制度體系。
一是加大宣傳力度。協(xié)會網站要專門設置汞污染防治專題版面，中國化工報要增加對汞污染防治的進展報道，逐步完善汞污染防治工作簡訊并及時發(fā)放，充分利用各種會議機會加大宣傳和研討。通過輿論引導和廣泛宣傳，使汞污染防治工作成為全行業(yè)的整體意識。
二是做好數據統(tǒng)計。建立健全“兩個制度、一個體系”。建立低汞觸媒生產企業(yè)的產量、銷售申報制度，以及電石法聚氯乙烯企業(yè)的使用情況申報制度，完善數據統(tǒng)計，為行業(yè)決策提供支持。研究制定單位電石法聚氯乙烯產品汞消耗指標評價體系，為企業(yè)用汞實施配額制的可行性提供依據。
三是加快標準制訂。以現有低汞觸媒標準為基礎，積極申請國家標準的立項工作。組織專家對現行標準進行充分研究，進一步修改完善，逐步轉化為國家標準，體現權威性、嚴謹性和可操作性。
第二，加強監(jiān)督檢測，提升產品質量。
一是推進企業(yè)轉型。召開汞觸媒生產企業(yè)工作座談會，引導有條件的汞觸媒生產企業(yè)由高汞觸媒向低汞觸媒轉產，指導企業(yè)生產符合標準的低汞觸媒，提高市場供應和產品競爭力。
二是做好監(jiān)督檢測。建立檢驗檢測平臺，組織質檢機構對低汞觸媒進行抽查、檢測。研究實行低汞觸媒合格產品公告制度，企業(yè)自愿申報，經檢測認定后，及時向社會和企業(yè)公布符合要求的企業(yè)名單。
三是跟蹤產品研發(fā)。及時跟蹤新型固汞觸媒、超低汞觸媒、無汞觸媒的研發(fā)進展，適時進行技術鑒定，加快推向市場。
第三，加大服務力度，完善服務體系。
一是建立技術隊伍。組織行業(yè)專家、龍頭企業(yè)、低汞觸媒生產企業(yè)、環(huán)保技術單位成立技術服務隊伍，提供技術支持。
二是做好咨詢服務。根據企業(yè)需求，開展技術咨詢和培訓，協(xié)助企業(yè)制定汞污染防治方案，幫助企業(yè)正確有效地使用低汞觸媒。加快通用設計的編制和發(fā)布，指導企業(yè)低汞觸媒、高效除汞器和含汞廢水深度處理技術的引進。
三是開展技術交流。在重點地區(qū)或省、區(qū)、市開展汞污染防治技術交流會和現場培訓會，做好技術和管理經驗的總結交流。為企業(yè)間的技術交流牽線搭橋，協(xié)調并組織企業(yè)赴先進企業(yè)參觀考察、學習交流。
四是做好典型培育。積極開展調查研究，認真總結汞污染防治工作的典型經驗，積極培育先進企業(yè)和示范工程，及時篩選發(fā)布汞污染防治支撐技術，開展推廣應用和產業(yè)化示范。
第四，加強政策研究，提供技術支撐。
一是制定準入條件。配合環(huán)保部研究制定電石法聚氯乙烯行業(yè)環(huán)境準入條件，從“項目布局、污染防治、環(huán)境管理”等方面提出要求，提高準入門檻，并做好檢查落實。配合工信部做好行業(yè)準入條件的制定，對汞污染防治提出具體要求。
二是做好回收示范。推動西部地區(qū)廢觸媒回收布點。開展低汞觸媒生產和廢汞觸媒回收示范，探索生產和回收一體化機制。研究實現行業(yè)汞封閉循環(huán)的技術措施，構建行業(yè)汞平衡，減少對汞的需求。
三是爭取優(yōu)惠政策。積極爭取重金屬污染防治專項資金對電石法聚氯乙烯企業(yè)的支持。加強對排污收費、稅收、上市公司環(huán)保核查、汞消費配額等環(huán)境經濟政策的研究。研究制定電石法聚氯乙烯落后產能退出補償機制等。
各位代表、同志們，汞污染防治工作已經進入了一個非常關鍵的時期，我們必須堅定不移地按照既定的目標，堅決貫徹落實政府部門的各項政策要求，積極履行國際汞公約的履約任務，以高度的社會責任感和歷史使命感，齊心協(xié)力、扎實工作，努力實現汞污染防治工作的各項目標，為實現我國電石法聚氯乙烯行業(yè)的綠色發(fā)展和轉型升級做出貢獻!
謝謝大家!
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