各省、自治區、直轄市環境保護廳(局)，新疆生產建設兵團環境保護局，各環境保護督查中心，中國石油與化學工業聯合會等有關行業協會及企業：

　　為貫徹落實國務院批轉的《關于加強重金屬污染防治工作的指導意見》的要求，加強電石法聚氯乙烯生產、汞觸媒生產、廢汞觸媒利用處置企業汞污染防治管理工作，應對聯合國關于全球汞問題的國際公約談判，現將有關要求通知如下：

　　一、充分認識加強電石法生產聚氯乙烯及相關行業汞污染防治的重要性

　　(一)國務院高度重視重金屬環境污染，批轉了環境保護部、發展改革委等七部委共同制定的《關于加強重金屬污染防治工作的指導意見》，將涉汞化工行業產品工藝列為重點防控對象之一。汞具有劇毒性、易遷移性和高度生物蓄積性，其使用與排放不當可造成嚴重環境污染并危及人體健康與生態環境安全。電石法生產聚氯乙烯采用氯化汞觸媒作為催化劑，用汞量約占全國用汞總量的60%，其上下游汞觸媒生產和廢汞觸媒利用處置行業汞污染防治任務也十分艱巨。各地環保部門及有關企業要充分認識加強電石法生產聚氯乙烯及相關行業汞污染防治的重要性與緊迫性，提高意識，采取有效措施，做好汞污染防治工作。

　　二、全面推廣低汞觸媒，有效降低汞的排放

　　(二)到2015年底前，電石法聚氯乙烯生產企業要全部使用低汞觸媒。各企業要抓緊制定電石法聚氯乙烯生產低汞觸媒替代高汞觸媒計劃，上報省級環保部門備案;同時積極采取有效措施，確保計劃完成。地方各級環境保護主管部門要督促企業實施并按期完成替代計劃，對沒有按期完成計劃的企業，要依法報請本級人民政府予以關停;對沒有完成計劃的地區，暫停其新增電石法聚氯乙烯生產建設項目環評審批。

　　(三)本通知自發布60日后，新建、改建、擴建的電石法聚氯乙烯生產項目必須使用低汞觸媒。現有電石法聚氯乙烯生產裝置在未完成低汞觸媒替代高汞觸媒前不得改建、擴建。

　　(四)電石法聚氯乙烯生產企業應積極采用鹽酸深度脫析、氣相汞高效回收、硫氫化鈉處理含汞廢水等先進的清潔生產技術和汞污染防治技術，加大技術改造力度，減少汞排放。

　　(五)逐步削減高汞觸媒生產，2015年底前全面淘汰高汞觸媒;根據產業發展需要，合理、適度擴大低汞觸媒生產能力，完善和提高現有低汞觸媒生產水平，滿足替代應用需求;鼓勵開展無汞觸媒研發。

　　三、嚴格環境管理制度，強化環境監管手段

　　(六)嚴格執行環境影響評價制度和“三同時”制度。在人口集中居住區、重要生態功能區、飲用水水源保護區以及其他環境敏感區域和《重金屬污染綜合防治規劃(2010-2015)》劃定的重點防控區，禁止新建、改建、擴建電石法聚氯乙烯生產、汞觸媒生產及廢汞觸媒利用處置項目。新建、改建、擴建項目的環境影響評價一律由省級環境保護部門負責審批，報環境保護部備案。

　　(七)嚴格執行清潔生產審核制度。電石法聚氯乙烯生產企業應每兩年完成一輪清潔生產審核。各地環境保護主管部門應依法公布電石法聚氯乙烯生產企業名單并組織對其實施強制性清潔生產審核，進一步強化清潔生產審核的評估驗收工作。電石法聚氯乙烯生產企業清潔生產審核完成情況將作為企業申請上市(在融資)環保核查的重要前提和企業申請各項環保資金支持的重要依據。

　　(八)盡快規范企業監督性監測和信息公開制度。各地環境保護主管部門應督促電石法聚氯乙烯生產、汞觸媒生產、廢汞觸媒利用處置企業按有關規定建立汞污染物日監測制度和信息公開制度，要安裝在線監測裝置與環保部門聯網，加強含汞危險廢物全過程和規范化管理，每兩個月開展一次監督性監測，不能達標排放的企業要限期治理，存在嚴重環境隱患的企業要停產整頓。

　　(九)加強含汞廢物處理處置過程的環境監管。推動現有廢汞觸媒利用處置企業向集中化、規模化發展，實現技術升級。對含汞廢物的收集、貯存、運輸及利用處置開展監督性檢查，嚴查危險廢物轉移聯單與危險廢物經營許可證的執行情況，堅決取締含汞廢物的無證非法回收與利用處置等經營性活動。廢汞觸媒、含汞廢酸等的處置與轉運必須執行國家危險廢物有關管理規定，不得非法轉運與出售。

　　(十)抓緊組織制訂和完善標準及相關管理規定。制訂適用于電石法聚氯乙烯生產、汞觸媒生產及廢汞觸媒利用處置企業汞污染防治的污染物排放(控制)標準，污染防治技術政策及清潔生產審核技術指南等相關技術文件，組織制(修)訂《當前國家鼓勵發展環保產業設備(產品)目錄》、《國家先進污染防治技術示范名錄》和《國家鼓勵發展的環境保護技術目錄》，將廢汞觸媒回收處置、含汞廢酸堿和廢水回收處理等新技術和設備納入目錄。研究制定電石法聚氯乙烯生產、汞觸媒生產及廢汞觸媒利用處置的環境準入條件。

　　四、增強政策支持力度，完善相關配套措施

　　(十一)地方各級人民政府應制定有利于汞污染防治的資金支持政策，實行“以獎促治”。地方各級財政應對電石法聚氯乙烯行業汞污染防治給予重點支持，重金屬污染防治專項資金和中央環保專項資金優先支持電石法聚氯乙烯行業汞污染防治重點項目。支持有條件的地區建立汞消耗更低的新型固汞觸媒、廢汞觸媒和廢活性炭回收工藝工業化示范裝置，促進產業化應用。

　　(十二)鼓勵低汞觸媒生產企業根據電石法聚氯乙烯企業地區分布情況，就近布局建設，并積極探索低汞觸媒生產與廢棄后回收利用一體化機制。

　　(十三)推行電石法聚氯乙烯行業環境污染責任保險制度。各級環境保護主管部門應積極利用綠色信貸、綠色證券、排污收費等相關經濟政策的激勵與約束作用。

　　五、發揮行業協會作用，加強宣傳教育培訓

　　(十四)行業協會要按照本通知的要求，組織開展汞污染防治技術和清潔生產技術的推廣;協助企業開展培訓和技術指導;做好與電石法聚氯乙烯行業汞污染防治相關的信息統計工作;配合開展汞允許用途登記制度研究;加大先進汞觸媒的研發，力爭實現我國電石法聚氯乙烯行業的無汞化。

　　(十五)廣泛開展宣傳、教育和培訓活動。通過廣播、電視、報紙、互聯網等媒體，向社會廣泛宣傳汞污染的危害及汞污染防治的重要意義，普及汞削減與防治知識，提高各級政府、企業及公眾的環境意識，呼吁全社會共同參與對電石法聚氯乙烯及其相關行業汞污染防治工作的輿論監督，督促企業自覺落實環境保護和安全責任。

　　二○一一年一月十九日